Производство по делам об административных правонарушениях и по административным делам с участием несовершеннолетних и о защите их прав

О совершении административного правонарушения уполномоченными на то должностными лицами составляется протокол об административном правонарушении (статья 28.2 КоАП РФ). В протоколе указываются:

дата и место его составления,

должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,

сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие,

место, время совершения и событие административного правонарушения,

статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение,

объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело,

иные сведения, необходимые для разрешения дела.

 Копия протокола об административном правонарушении  под расписку вручается лицу,  в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,  а также потерпевшему.

 В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление (принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении);

2) административное задержание (кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по делу). Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице;

4) изъятие вещей и документов;

5)отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

7) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

8) задержание транспортного средства;

9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

10) привод (если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины).

Согласно ст. 23.2. КоАП РФ, районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела по 

- статье 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних

- статье 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей

- статье 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ

- статье 6.23. Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака

-статье 20.22. Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.18 КоАП РФ («Безбилетный проезд»), а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

Порядок рассмотрения дела об административных правонарушениях несовершеннолетних и с их участием включает ряд особенностей:
1) Материалы о нарушениях несовершеннолетних, подлежащие рассмотрению районной (городской), районной в городе комиссиями, предварительно изучаются председателем комиссии или его заместителем, которые принимают решение о рассмотрении дела на заседании комиссии. Может быть проведена дополнительная проверка дела или обследование по поступившим заявлениям.

2) При подготовке и рассмотрении дел комиссия по делам несовершеннолетних должна точно установить возраст, занятие, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение, имелись ли взрослые подстрекатели и другие соучастники правонарушения, применялись ли к несовершеннолетнему ранее меры воздействия.
3) До рассмотрения дела со всеми материалами знакомятся несовершеннолетний, его родители или лица, их заменяющие, если это необходимо, также представители воспитательных учреждений.
4) Согласно ст. 25.6 КоАП РФ, при опросе свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

5) Комиссия рассматривает дело не позднее 15 дней со дня его поступления. 
6) В рассмотрении дела участвует прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ: Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.)
7)Присутствие подростка на заседании комиссии обязательно. На нее также приглашаются родители, в необходимых случаях представители воспитательных, учебных заведений.

Постановление комиссии по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его вынесения.

Особенности рассмотрения в судах административных дел с участием несовершеннолетних и о защите их прав.

Административное судопроизводство - рассмотрение и разрешение судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

Статья 162 КАС РФ определяет, что допрос свидетеля в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению суда и допрос свидетеля в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет производятся с участием педагогического работника, который вызывается в суд. В случае необходимости вызываются также родители, усыновители, опекун или попечитель несовершеннолетнего свидетеля при отсутствии у них заинтересованности в исходе административного дела. Указанные лица с разрешения председательствующего в судебном заседании могут задавать свидетелю вопросы, а также высказывать свое мнение относительно личности свидетеля и содержания данных им показаний.

Свидетель, не достигший возраста шестнадцати лет, по окончании его допроса удаляется из зала судебного заседания, за исключением случая, если суд признает необходимым присутствие этого свидетеля в зале судебного заседания.

Глава 31.1 КАС РФ устанавливает особенности судопроизводства по делам о защите интересов несовершеннолетнего в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни. Административное исковое заявление о защите интересов несовершеннолетнего может быть подано в суд в случае отказа одного из родителей или иного законного представителя несовершеннолетнего, не достигшего возраста (15 лет, в отношении больных наркоманией – 16 лет), с которого пациент самостоятельно дает информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни представляемого лица. 

Суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления, если установит наличие оснований для медицинского вмешательства в целях спасения жизни пациента. При необоснованности требований суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления. Решение суда об удовлетворении административного искового заявления является основанием для медицинского вмешательства в отношении несовершеннолетнего.

Правовая защита ребенка в РФ

Под правовой защитой ребенка следует понимать совокупность нормативно-правовых актов, обеспечивающих право ребенка на рождение и его благополучное  социальное  развитие,  а  также  деятельность  субъектов, осуществляющих реализацию данных норм права. К данным  субъектам относятся:

органы  государственной  власти,  органы  местного  самоуправления, должностные  лица, граждане  и  их  объединения.  

Среди органов государства, обеспечивающих защиту прав ребенка, особо выделяется такой институт, как Уполномоченный по правам ребенка.

В статье 16.1 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" установлено, что Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в пределах своих полномочий, предусмотренных соответствующим указом Президента Российской Федерации, обеспечивает защиту прав и законных интересов детей. В соответствии с законом и иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

Должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка была учреждена Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 года, № 986. Согласно Указу,  Уполномоченному для выполнения возложенных на него обязанностей предоставлены следующие права:

1.запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

2. беспрепятственно посещать органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации;

3. проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

4. направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

5. привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

В Республике Дагестан правовой статус Уполномоченного при Главе Республики Дагестан по защите семьи, материнства и прав ребенка определен Указом Главы от 18 февраля 2013 года. Согласно утвержденного данным Указом Положению, основными функциями Уполномоченного являются:

- анализ и оценка состояния дел в области защиты семьи, материнства и прав ребенка в Республике Дагестан;
- осуществление контроля за исполнением законодательства в области защиты семьи, материнства и прав ребенка на территории Республики Дагестан;

- организация и участие в разработке республиканских целевых программ, направленных на защиту семьи, материнства и прав ребенка;

- организация работы по оказанию помощи нуждающимся семьям, матерям и детям;
- организация проверок, в том числе совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, сообщений о фактах нарушений прав женщины и ребенка;
- рассмотрение заявлений и обращений граждан по поводу нарушения прав женщин и ребенка и жалоб на действия (бездействие) или решения государственных органов Республики Дагестан, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих права женщины и ребенка, направление им по результатам рассмотрения соответствующих предложений, заключений и рекомендаций;
- представление Главе Республики Дагестан ежегодного доклада о состоянии дел в области защиты семьи, материнства и прав ребенка в Республике Дагестан. 

Правовые понятия в сфере обеспечения гарантий прав ребенка в РФ

Ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации:

 - дети, оставшиеся без попечения родителей;

 -  дети-инвалиды;

 - дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии;

  - дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

  - дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

  - дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

  - дети - жертвы насилия;

  - дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

  - дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа);

  - дети, проживающие в малоимущих семьях;

  - дети с отклонениями в поведении;

 - дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Социальная адаптация ребенка - процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы.

Социальная реабилитация ребенка - мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.

Социальные службы для детей - организации и граждане - предприниматели, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации и обеспечению занятости детей по достижении ими трудоспособного возраста).

Социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Отдых детей и их оздоровление - мероприятия, направленные на:

- развитие творческого потенциала детей,

- охрану и укрепление их здоровья,

- профилактику заболеваний у детей,

- занятие их физической культурой, спортом и туризмом,

- формирование у детей навыков здорового образа жизни,

- соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде

при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Организации отдыха детей и их оздоровления - организации сезонного действия или круглогодичного действия, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления, созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.

Торговля детьми - купля-продажа несовершеннолетнего, иные сделки в отношении несовершеннолетнего, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение.

Эксплуатация детей - использование занятия проституцией несовершеннолетними и иные формы их сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги) несовершеннолетних, подневольное состояние несовершеннолетних, незаконное изъятие у несовершеннолетних органов и (или) тканей, незаконное усыновление (удочерение) несовершеннолетнего из корыстных побуждений.

Жертва торговли детьми и (или) эксплуатации детей - несовершеннолетний, пострадавший от торговли детьми и (или) эксплуатации детей, в том числе вовлеченный в торговлю детьми и (или) подвергаемый эксплуатации независимо от наличия или отсутствия его согласия на осуществление действий, связанных с торговлей детьми и (или) эксплуатацией детей.

Статья 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ

"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Современная ювенальная политика РФ

Впервые на законодательном уровне государственная политика в интересах детей получила свое закрепление в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Закон определил цели, принципы и основные направления данной политики. 

Целью ювенальной политики является разработка социально-правовых мер, отражающих потребности общества в защите прав и интересов детей, формирование необходимых социальных условий для их всестороннего развития.

Цель ювенальной политики можно представить как единство четырех ее составляющих (ст. 4 ФЗ от 24 июля 1998 года):

- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

- защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Ювенальная политика представляет собой составную часть как социальной политики РФ, так и ее государственной молодежной и семейной политики. 

Цели   государственной   молодежной   политики установлены в пункте 6 Основ государственной   молодежной   политики РФ до 2025 года (утверждены распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2014 года).

Цели, принципы, задачи и приоритетные направления государственной семейной политики установлены в разделе 3 Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 года).

Темы для изучения по ювенальному праву:

1. Предмет ювенального права, его основные понятия и источники.

2.Основы конституционно-правового статуса несовершеннолетних и гарантии прав ребенка в РФ.

3. Правовое положение несовершеннолетних в сфере гражданско-правовых и гражданско-процессуальных отношений в РФ.

4. Охрана семьи и несовершеннолетнего по семейному праву РФ.

5. Правовое положение несовершеннолетних в сфере трудовых отношений в РФ.

6. Правовые основы социальной защиты семьи и несовершеннолетних.

7. Правовые основы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в РФ. Административная  ответственность и защита прав несовершеннолетних.

8. Правовое положение несовершеннолетних в сфере уголовно-правовых отношений в РФ.

9. Правовое положение несовершеннолетних в сфере уголовно-процессуальных и уголовно-исполнительных отношений в РФ.

Основные понятия ювенального права 

Каждая область права, кроме общих юридических понятий и определений, оперирует специальными терминами, присущими только ей. Необходимо учитывать, что в научной и учебной литературе могут использоваться не всегда совпадающие определения, выражающие точки зрения разных авторов.

Такая ситуация наблюдается в отраслях права, существующих достаточно длительное время (уголовное право, гражданское право, налоговое право и т.д.), при этом ученые вправе обосновывать свои взгляды на понятия, закрепленные и в нормативных актах.

Ювенальное право еще только разрабатывает свой понятийный аппарат, и наиболее рациональный путь решения указанных проблем видится в использовании общепризнанных юридических определений с учетом специфики ювенального права.

Одним из основных понятий в ювенальном праве является понятие "несовершеннолетний" (лат. impubes; pupillus; англ. minor) - в российском праве лицо, не достигшее 18 лет. Данное понятие используется и в иных отраслях права применительно к лицам в возрасте до 18 лет.

В трудовом праве заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет (ст. 63 ТК РФ).

Гражданское право различает несовершеннолетних (лиц в возрасте от 14 до 18 лет) и малолетних (лиц, не достигших 14 лет).

В уголовном праве несовершеннолетним признается лицо, которому ко времени совершения преступления исполнилось 14 лет, но не исполнилось 18 лет (ст. 87 УК РФ).

В определении понятия правового статуса несовершеннолетнего необходимо исходить из понятия правового статуса личности (англ. legal status of personality) - комплекса социально-экономических, политических, культурных и других гражданских прав и свобод, а также обязанностей гражданина.

Основу правового статуса личности составляют общепризнанные права и свободы человека. Они согласно ст. 17 Конституции РФ неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Различают общий, специальный (родовой) и индивидуальный статус личности.

Общий правовой статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества, определяемый, как правило, Конституцией.

Специальный правовой статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (детей, студентов, военнослужащих, пенсионеров и т.д.). Эти категории граждан, обладая общим (конституционным) правовым статусом, могут иметь дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные действующим законодательством.

Индивидуальный правовой статус личности фиксирует особенности отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа и др.), он представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Индивидуальный правовой статус личности подвержен изменениям, которые происходят в жизни человека.

Эти три вида правового статуса личности соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны, взаимозависимы и на практике неразделимы.

Правовой статус несовершеннолетнего - это предусмотренный законодательством комплекс прав, обязанностей, ответственности ребенка и механизмы их реализации.

Правоспособность (англ. passive capacity) - признаваемая государством принципиальная возможность лица обладать субъективными правами и юридическими обязанностями, то есть быть субъектом права. В отличие от дееспособности правоспособность сама по себе не предполагает реализации этих прав и обязанностей своими действиями, а выражает лишь возможность обладания ими.

Правоспособность несовершеннолетнего - это его способность иметь права и обязанности.

Дееспособность (англ. active capacity) - в гражданском праве способность юридического лица или гражданина своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, исполнять их, а также нести ответственность за совершенные правонарушения (деликтоспособность).

В гражданском праве РФ существуют понятия:

- дееспособность малолетних (англ. active capacity of juvenile) - ограниченная дееспособность детей, не достигших 14 лет;

- дееспособность несовершеннолетних (англ. active capacity of minor) - ограниченная дееспособность лиц в возрасте от 14 до 18 лет.

Правосубъектность (англ. legal capacity) - способность лица иметь и осуществлять непосредственно или через представителя юридические права и юридические обязанности, то есть быть субъектом права. Правосубъектность объединяет правоспособность и дееспособность.

Правосубъектность несовершеннолетних - это способность ребенка быть участником правовых отношений, то есть иметь права и обязанности (правоспособность) и способность приобретать и реализовывать права и обязанности (дееспособность).

Состав (структура) правового статуса несовершеннолетнего - это его права, свободы, обязанности, ответственность и гарантии их реализации.

Для ювенального права основополагающим является понятие «правоотношение» (англ. legal relation) - в теории права общественное отношение, урегулированное нормами права. Участниками правоотношений могут быть лица (граждане, организации, государственные органы и другие субъекты), связанные между собой субъективными правами и обязанностями, которые возникают в силу наличия правового регулирования соответственного общественного отношения. Комплекс прав и обязанностей субъектов правоотношения определяет обеспеченную законом юридическую модель их допустимого и должного поведения. Возможность и долженствование реализуются в конкретных деяниях (действии или бездействии).

Ювенальные правоотношения определяются как система общественных отношений, в рамках которых несовершеннолетний наделяется специфическими субъективными правами и несет юридические обязанности, посредством которых он связан с другими субъектами этих отношений.

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ: ЗА И ПРОТИВ
Автор исследует истоки ювенальной юстиции, ее историческую основу, а также положительные и негативные аспекты данного правового института. На основе анализа ювенальной юстиции во Франции, которая обладает наиболее развитой нормативно-правовой базой в этой сфере, прогнозируются возможные последствия внедрения ювенального правосудия в России.

Читать статью

Подборка научных статей по Ювенальному праву http://lawcanal.ru/html.acti.static.actii.uvenalnoepravo.html

Цель изучения дисциплины "Ювенальное право" - формирование правовой компетентности бакалавра по профилю «Право», направленной на защиту и реализацию прав и интересов несовершеннолетних.

Задачи изучения дисциплины «Ювенальное право»:
- развитие знаний, умений, навыков экспертно-аналитической, консультационной деятельности в сфере ювенальной правовой политики и правовой культуры;
- развитие компетенций в сфере ювенально-правовой законотворческой деятельности;
- развитие компетенций в ювенально-правовой правоприменительной деятельности;
- развитие знаний, умений, навыков участия в правовом ювенологическом просвещении, образовании несовершеннолетних и других групп населения.