ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ
Вопрос 1. Трудовые права
несовершеннолетних по российскому законодательству
Основные
трудовые права несовершеннолетних граждан России закреплены в ст. 37
Конституции. Подростки, как и другие граждане, вправе свободно распоряжаться
своими способностями к труду, имеют право на безопасные условия труда, оплату
труда, право на отдых и защиту своих трудовых прав.
В
Трудовом кодексе РФ рассматриваемой проблеме посвящена гл. 42 "Особенности регулирования труда
работников в возрасте до восемнадцати лет". Кроме того, целый ряд
статей Кодекса так или иначе регламентирует вопросы труда несовершеннолетних.
ТК
РФ в ст. 63 устанавливает минимальный
возраст, с которого допускается прием на работу, т.е. 16 лет. При этом
предусматриваются три возрастных исключения из этого правила.
Во-первых, в случаях
получения основного образования либо оставления в соответствии с федеральным
законом общеобразовательного учреждения трудовой договор может заключаться с
лицами, достигшими возраста 15 лет.
П.8
ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ»: по решению организации, осуществляющей
образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных
проступков, допускается применение отчисления несовершеннолетнего
обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации,
осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания.
Во-вторых, допускается прием
на работу 14-летних подростков при наличии следующих условий:
1)
работа не должна быть противопоказана здоровью несовершеннолетнего;
2)
работа должна выполняться в свободное от учебы время и не должна нарушать
процесс обучения;
3)
согласие одного из родителей (усыновителя, попечителя) на труд ребенка,
согласие органа опеки и попечительства.
В-третьих, допускается
заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, при
наличии следующих условий:
1)
для участия в создании и (или) исполнении произведений в организациях кинематографии,
театрах, театральных и концертных организациях, цирках;
2)
работа не должна причинять ущерба здоровью и нравственному развитию;
3)
согласие одного из родителей (усыновителя, опекуна) на труд ребенка; согласие
органа опеки и попечительства.
Как
видно из текста ст. 63 ТК РФ, минимальный возраст для устройства на работу
подростков вообще не установлен, т.к. закреплено, что допускается
"заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста
четырнадцати лет". Однако это не означает, что трудовой договор может быть
заключен, например, с ребенком трехлетнего возраста. Прежде всего возрастные
ограничения устанавливаются для отдельных видов деятельности.
Работники
в возрасте до 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны
труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными Трудовым кодексом
и другими нормативными правовыми актами трудового законодательства. Таким
образом, объем трудовых прав подростков существенно больше, чем у
совершеннолетних работников. Это достигается благодаря целому ряду льгот и
гарантий, предоставленных несовершеннолетним в трудовом законодательстве.
В
частности:
1) сокращенный рабочий
день (ст. 92 ТК РФ: сокращенная продолжительность рабочего времени
устанавливается: для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более
24 часов в неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до
восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;
2) ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день;
3) право использовать
ежегодный отпуск в любое удобное для подростка время;
4)
ежегодный медицинский осмотр за счет средств работодателя;
5)
установление пониженных норм выработки;
6)
запрет применять труд лиц моложе 18 лет на тяжелых работах, на работах с
вредными или опасными условиями труда, некоторых других работах;
7)
запрет направлять в служебные командировки, привлекать к работе в ночное
время и сверхурочным работам, в выходные и нерабочие праздничные дни работников
моложе 18 лет (за исключением творческих работников СМИ, организаций
кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных
лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных
спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми
Правительством РФ с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений);
8)
ограничение предельных норм переноски и передвижения тяжестей;
9)
запрет на расторжение трудового договора без согласия государственной инспекции
охраны труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
Одним
из обязательных условий труда подростков является его безопасность и
безвредность. В статье 265 ТК РФ названы работы, на которых запрещается
применение труда лиц моложе 18 лет. Так, запрещается применять труд подростков
на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на
подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред
их здоровью и нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и
клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными
изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).
Перечень работ, на которые не могут
быть приняты подростки, утверждается Правительством РФ. В частности, это следующие работы:
I.
Работы, связанные с подъемом и перемещением тяжестей вручную.
II.
Горные работы, строительство метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений
специального назначения.
III.
Геолого-разведочные и топографо-геодезические работы.
IV.
Черная металлургия.
V.
Цветная металлургия.
VI.
Производство и передача электроэнергии и другие.
Запрещаются
переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих
установленные для них предельные нормы. Предельные
нормы переноски тяжестей для несовершеннолетних утверждены Постановлением
Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7
Прежде всего, закрепляется, что подъем и перемещение тяжестей в пределах
указанных норм допускаются, если это непосредственно связано с выполняемой
постоянной профессиональной работой. При перемещении грузов на тележках или в
контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать:
для
юношей 14 лет - 12 кг, 15 лет - 15 кг, 16 лет - 20 кг, 17 лет - 24 кг;
для
девушек 14 лет - 4 кг, 15 лет - 5 кг, 16 лет - 7 кг, 17 лет - 8 кг.
Принципиально
важным фактором труда является заработная
плата. В соответствии со ст. 271 ТК РФ заработная плата работникам в
возрасте до 18 лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности
ежедневной работы. Труд
работников в возрасте до 18 лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по
установленным сдельным расценкам. Работодатель может установить им за счет
собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается
продолжительность их ежедневной работы.
Вопрос 2. Обязанности
несовершеннолетних работников в трудовых правоотношениях. Меры поощрения и
дисциплинарная ответственность несовершеннолетних работников
Вступая
в трудовые правоотношения, несовершеннолетний как работник приобретает наряду с
правами и трудовые обязанности.
В
общем виде трудовые обязанности работников закреплены в ст. 21 ТК РФ, которая
конкретизируется в разделе VIII "Трудовой распорядок. Дисциплина
труда". Согласно данной статье работник
обязан:
добросовестно
исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
соблюдать
правила внутреннего трудового распорядка организации;
соблюдать
трудовую дисциплину;
выполнять
установленные нормы труда;
соблюдать
требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
бережно
относиться к имуществу работодателя и других работников;
незамедлительно
сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении
ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества
работодателя.
Исполнение
работником своих трудовых обязанностей в первую очередь обеспечивается с
помощью морального и материального стимулирования. Развитию данных стимулов
способствует система мер поощрения и взыскания, предусмотренная трудовым
законодательством.
В
соответствии со ст. 191 ТК РФ за добросовестное исполнение трудовых
обязанностей работодатель применяет следующие
поощрения:
1)
объявление благодарности;
2)
выдача премии;
3)
награждение ценным подарком;
4)
награждение почетной грамотой;
5)
представление к званию лучшего по профессии.
Наряду
с мерами поощрения трудовое законодательство предусматривает также меры дисциплинарных взысканий к нарушителям
трудовой дисциплины. В соответствии со ст. 192 ТК РФ за нарушение трудовой дисциплины работодатель
имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1)
замечание; 2)
выговор; 3)
увольнение по соответствующим основаниям.
Поскольку
перечень дисциплинарных взысканий является исчерпывающим, то сами работодатели
никаких дополнительных дисциплинарных взысканий устанавливать не могут, хотя на
практике иногда применяются такие меры, как штрафы, выговор с предупреждением и другие санкции, которые являются незаконными.
Следует отличать дисциплинарные взыскания, содержащиеся в ТК РФ, и меры дисциплинарного воздействия, которые не зафиксированы в законодательстве, но могут быть закреплены в локальных актах, принимаемых на предприятиях, в организациях, например в уставах, положениях о премировании. К мерам дисциплинарного воздействия можно отнести лишение работника премии, перемещение в очереди на получение квартиры, обсуждение на собрании трудового коллектива и др.
При
наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного
проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и
поведение работника.
Дисциплинарное
взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его
обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Отсутствие на работе по другим основаниям не прерывает течение
указанного срока
Взыскание
не может быть применено позднее 6
месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки
финансово-хозяйственной деятельности - позднее
двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время
производства по уголовному делу.
Вопрос 3. Основания и условия
материальной ответственности несовершеннолетних
Правовыми
основаниями наступления материальной ответственности являются: наличие прямого действительного ущерба
у работодателя, вина работника в
причинении ущерба, противоправное
поведение работника, причинно-следственная
связь между противоправным поведением работника и наступившими последствиями.
Под
прямым действительным ущербом в соответствии со ст. 238 ТК РФ понимается
реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния
указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у
работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого
имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо
излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.
За
ущерб, причиненный работодателю по вине работника, предусмотрена полная либо ограниченная материальная
ответственность.
По общему правилу на работника
возлагается ограниченная материальная ответственность, если ущерб
причинен работодателю по вине работника при исполнении им трудовых обязанностей
неумышленно. В соответствии со ст. 241 ТК РФ ограниченная материальная
ответственность не может превышать
среднего месячного заработка работника, независимо от суммы причиненного
ущерба.
Наряду
с ограниченной ответственностью работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность.
Такая ответственность наступает лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб,
причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического
опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления
или административного проступка (ст. 242 ТК РФ). Полная
материальная ответственность означает, что работник обязан возместить
причиненный ущерб полностью.
Договоры о полной материальной
ответственности допустимо заключать только с работниками, достигшими 18-летнего
возраста
(ст. 244 ТК РФ). В связи с этим договор о полной материальной ответственности,
заключенный с лицом, не достигшим 18 лет, не
будет иметь юридической силы как прямо противоречащий закону.
Порядок
взыскания материального ущерба регламентирован законодательством.
Так, ст. 248
ТК РФ предусматривает, что, если материальный
ущерб должен быть по закону возмещен в размере, не превышающем среднего
месячного заработка, возмещение производится по распоряжению работодателя,
которое должно быть сделано не позднее двух недель с того дня, когда было
обнаружено, что работник причинил ущерб предприятию.
Если
сумма причиненного ущерба, подлежащая
взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание
осуществляется в судебном порядке. Сумму возмещаемого ущерба вправе снизить лишь сам работодатель либо суд.
